■ 社論
  普通護照的簽證互免協議國越多,便意味著中國公民在國外越“自由”,越有尊嚴感,越利於國民之間的經濟文化交往。
  日前,外交部部長王毅z在法國訪問時表示,要提高中華人民共和國護照的“含金量”。他稱,目前中國已在四大洲15個國家設立了35個簽證申請服務中心,今後還要盡可能和更多國家簽訂相互簡化簽證手續的協議,直至簽署互免普通護照簽證協議,讓更多外國民眾來中國,讓手持中國護照的中國公民在海外旅行變得更為方便和快捷。
  近年來,中國人到海外經商、旅游、探親變得越來越頻繁。2012年,中國出境人數已經達到8300萬人次,活動範圍已經遍及全球。但與爆髮式增長的出境需求相比,國人走出國門之路,雖然有所拓寬,但依然不平坦。截至2011年9月30日,中國只與74個國家簽訂了互免簽證協議,但這些協議多針對的基本為外交、公務,以及團體旅游和普通因公事務。根據美國達美航空公司提供的國際航空運輸協會(IATA)中簽證與護照的信息,只有43個國家對中國實行了免簽或落地簽的政策,而中國邊檢對因私白本護照放行的國家和地區更是只有15個。
  相對許多外國普通護照動輒一百多國免簽待遇,中國護照的免簽國家,無疑較少。此一問題原因很多,例如,一些國家擔心免簽帶來中國人的非法滯留、移民等問題。而化解這些擔心和疑慮,外交部門需要多一些主動,與其他國家展開協商談判,積極為本國國民爭取免簽待遇,對此,王毅部長也有類似表示。“外交為民”,就應當從這樣的小處做起,提高護照“含金量”。
  普通護照的簽證互免協議國越多,便意味著中國公民在國外越“自由”,越有尊嚴感,越利於國民之間的經濟文化交往,李克強總理在談及中國-泰國普通護照簽證互免協議時稱:中國有句老話,親戚越走越親,(這)將為兩國人民往來提供便利,密切人文交流,造福兩國人民。
  當然,免簽大多是相互的,根據外交對等原則,類似協議的簽署也會意味著對外國人入境“門檻”的降低。從經濟角度看,這有可能進一步帶動國內社會在貿易、投資和旅游領域對外開放的格局,讓外部資源為國內經濟註入更多的活力。從管理角度看,也會給國內相關部門帶來一系列的挑戰,首當其衝的當然是非法滯留和非法移民問題,還有可能造成社會治安的惡化,甚至為恐怖勢力的活動提供更多的“便利”。但改革的制度設計和政策制定都不能“因噎廢食”。一些歐洲發達國家的經驗和教訓表明,預警、疏導、法治等手段是化解非法移民問題的良方,一味地提高門檻、“閉關鎖國”,只會把機遇與問題一同排斥在外。
  在今年的APEC峰會上,習近平主席提出了構建亞太“互聯互通格局”的構想,目標是推進相關區域內生產要素的自由流動和最終實現一體化。在“互惠共贏”對外大戰略的引領下,跨越中國國境的“自由”流動將越來越不是夢想。  (原標題:外交為民,從提高護照“含金量”做起)
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